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鹿城区七都街道办事处
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七都防洪堤遭遇“习惯性拖延”
2012-9-7 17:24:00   来源: 瓯网   

 
七都环岛“百年一遇”防洪堤工程,从开工至今,整整七年过去了,规划建设的14.8公里防洪堤工程,只完成了北堤、西堤两段6.1公里,南堤去年8月份才开工建设,东堤今年7月9日开工建设,而长1466米的吟州堤至今未进场施工。 本报记者 蒋超/摄
 

 

七都环岛“百年一遇”防洪堤工程,从开工至今,整整七年过去了,规划建设的14.8公里防洪堤工程,只完成了北堤、西堤两段6.1公里,南堤去年8月份才开工建设,东堤今年7月9日开工建设,吟州堤则未动工。按照合同工期,东堤、南堤、吟州堤建设均需20个月,原计划今年全线封闭的目标,变成了一项不可能完成的任务。

时下正值汛期,这道急需建成的“生命线”,为何七年建不成?昨天,市民考察团成员郑秀珍、陈国策、叶峰,组成“三人行”小组,实地探究该工程一拖再拖的背后原因。

五段堤塘还只完成两段

七都岛距离瓯江口约13公里,四面环江,陆地面积12.7平方公里,总人口约1万人,是著名的侨乡。岛内原有的防洪、排涝设施标准偏低,故饱经台风肆虐,1994年17号台风对该岛的堤塘造成了毁灭性破坏。

根据相关规划,作为温州市区的一部分,七都岛今后将承担服务于市区的高级住宅区、生态型休闲度假区、教育科研基地等职能。七都岛“百年一遇”标准堤塘分亲水平台、休闲平台、防洪堤三个部分。建成后,可抵御瓯江洪潮,还将与环岛主干公路、沿江防护绿化带共同形成滨江防洪带和景观带,集防洪、景观、交通于一体。

昨天上午,“三人行”小组从甬台温高速七都出口下,穿过七都街道吟州村,到达七都环岛防洪堤工程现场。吟州村外,是一段长满青苔的老堤,堤外是一片荒废的农田,再往外则是一排排防护林。

沿着老堤往西北方向走,可以看到新修建的北堤和西堤。新堤分为三部分,最低部分为高3.5米的亲水平台,中层为高约4.5米的休闲平台,根据规划,休闲平台上将设置花坛,最高层为高达6.5米的防浪层,宽约5米。

然而,随着西堤行走了近3公里,便进入了正在施工中的南堤。南堤长3656米,于2011年8月开工,是直面洪汛的一道堤坝。目前,南堤部分地段已经浇筑水泥,另外可看到沿江灌注桩一字排开,正在进行打桩。南堤施工单位——浙一水建集团南堤项目部总工程师顾民宏说,南堤合同工期为20个月,由于施工工艺变更,以及政策处理等问题的拖延,估计竣工日期要拖延。

东堤长3218米,今年7月9日才刚刚进场开工。而长1466米的吟州堤,则还是显得静悄悄,至今未进场施工。据悉,南堤、东堤、吟州堤去年2月份组织实施了招投标,确定了施工单位。

看了现场后,“三人行”小组说:“这道‘铜墙铁壁’建成后,岛上防洪抗洪能力将大大提高,可以达到沿海大城市防洪标准。而且随着花坛、栏杆等辅助设施建成,防洪堤将成为七都新景观,可惜的是现在进度太慢了。”

逾期完工似乎已成习惯

历史上七都岛经常遭受台风暴潮袭击,环岛围堤损毁频繁,使岛内经济损失惨重。如1994年17号台风、1995年14号台风和1997年11号台风,均给七都岛造成巨大损失,特别是1994年17号台风,环岛堤塘几乎全线冲毁。2002年17号台风“森拉克”和2004年14号台风“云娜”,均迫使七都岛实行“万人大转移”。

对于正在兴建的“百年一遇”防洪堤工程,七都人寄予了很大的希望。黄崇亮今年65岁,对于1994年17号台风带来的巨大伤害,仍记忆犹新。他说:“大水冲过来,房子倒下去,现在想想都害怕。防洪堤一天不建成,就一天睡觉不安稳。”

然而这项七都百姓急切盼望的防洪堤工程,其建设拖延似乎成为了习惯。据媒体报道,2004年12月15日,七都“百年一遇”的标准堤塘工程举行奠基典礼。当时报道称,工程前期工作基本就绪,为确保工程质量,有关部门计划先期开工500米试验堤的建设,争取2005年正式开工建设2公里堤塘。整个工程计划于2008年完工。

2005年5月19日,试验堤正式开工,工程计划工期为4年。2008年4月21日,有媒体报道来自原鹿城区七都标准堤塘工程建设指挥部的消息称,整个七都环岛标准堤塘分两期建设,第一期为北堤、西堤,第二期为东堤、南堤和吟州堤,总工期5年。按此推理,工程应于2010年完工。

随着时间的推移,2009年4月15日,市政府就“515”防洪保安工程建设审议意见落实情况,向市人大常委会报告时称,鹿城区政府在加快推进七都岛北堤和西堤6.1公里建设的同时,切实加快东堤、南堤和吟州堤的前期工作,并计划于2010年全线开工建设,有望在2012年实现整个七都岛百年一遇防洪堤的全线闭合。

工期和计划完工时间变换了不同的版本,记者调查发现,已完工的北堤和西堤,也并未完全按照合同工期如期完工。北堤,2007年8月20日开工,原计划工期15个月,即2008年11月完工,实际于2009年底竣工;西堤,2008年8月16日开工,原计划工期15个月,实际于2011年6月竣工。

剩下“生命线”何时建成

按照目前工程进度,防洪堤于2012年全线闭合的说法,已成为一项不可能完成的任务。剩下的8.7公里“生命线”到底何时能建成?七都城市新区管委会建工委建设办工程师韦延章说,该工程属省重点工程,原先是想一次性报批的,后来由于报批权限等原因,14.8公里长的防洪堤工程分成两期报批,“这一来一往要花费不少时间,工期从4年变成了5年,后来工程计划2012年全线闭合。”

至于不能于2012年如期完工的问题,韦延章说:“政策处理难是一个大问题,1994年17号台风把老堤塘都冲毁了,后来当地在原堤塘里面的地方修建了堤塘,这两道堤塘之间的农田变成了滩涂,对这方面的政策处理耗费了不少时间。”

韦延章说,除政策处理之外,建设资金不到位,以及吹砂回填、施工工艺变更、用电制约等问题,都造成了工程延期,“吹砂回填最早计划是就地取材,直接从瓯江路取材,实际上这样的方案并不可行,后来原材料都要从外面运回来,当时考虑不是很周到。”

韦延章称,工程建设虽然已经延期,但是为了质量,不能一味加速。比如回填,一定要等这一层固着了,稳定了,才可以再往上加,否则会埋下安全隐患,“本来南堤段打桩计划使用回旋钻,但实际上,施工正值台汛期,浅滩抛石后,回旋钻无法攻克这些石块,只好换成冲击钻。但冲击钻的工作效率比回旋钻低得多,相同时间内,一台回旋钻和一台冲击钻的工作量比甚至达到五比一多。”

针对工程建设,记者联系了原七都标准堤塘工程建设指挥部副指挥、现任七都城市新区管委会建工委副主任吴照林。他说:“工程滞后,主要原因是政策处理问题。”

 


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